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PROJECT
中关村国家自主创新示范区建设规划实施与管理办法专项工作
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项目名称:中关村国家自主创新示范区建设规划实施与管理办法专项工作
项目地点:北京市十六区县
项目规模:488平方公里
设计时间:2013年9月
1.研究背景
(1)国务院的批复精神
2012年10月国务院给予同意调整中关村国家自主创新示范区空间规模和布局的批复,要坚持统一规划,优化产业布局,加强土地管理,切实维护集体组织和被征地农民的合法权益。园区集中产业用地应以发展产业为主,在产业集中新建区、市级开发区、新城规划产业区等范围内强化土地集约节约利用。
(2)北京市的落实意见
北京市委市政府于2012年12月出台具体实施意见,要求进一步修订完善中关村示范区优化产业布局指导意见和布局方案,编制完善园区规划。探索符合中关村示范区特点的园区开发建设模式。强化中关村示范区土地集约节约利用,建立动态评价体系,落实最严格的土地管理制度,确保依法依规管地用地。
(3)中关村的自身需求
中关村示范区空间规模和布局调整获得国务院批复后,纳入中关村示范区范围内的区域在土地利用和空间规划上需要按照中关村示范区发展高新技术产业的要求和布局进行必要的调整,纳入示范区整体规划,为产业发展提供空间需求,同时支撑实现中关村示范区2020年企业总收入达到10万亿元的目标。
(4)现状园区的发展诉求
目前示范区内园区存在部分用地不经济、运营效率不高效、产业布局不合理、引进企业门槛低等现象,这一系列不合理因素制约了园区乃至中关村示范区的健康可持续发展。按照“两城两带”发展格局的建设要求,中关村示范区希望打造成产业特色鲜明、功能定位明确的一批特色产业基地,形成分工明确、布局合理、相互联动和协同发展的“一区多园”发展格局。
2.项目重要性
(1)加强现代化科技园区建设
中关村国家自主创新示范区的建设有利于促进科学技术转化为现实生产力,提升产业层次,集约利用土地,优化资源配置,促进经济增长。根据本项目的研究,进一步增进对园区土地利用的了解,结合现实问题对现有的土地规划利用方案提出调整意见,为现代化科技园区的建设打下坚实的基础。
(2)优化园区土地规划方案,提高园区土地规划利用效率
通过对中关村各个示范区土地规划利用的现状研究和全面认识,提出符合实际的土地规划调整方案,一方面可以提高现有园区的土地利用效率,提高单位面积土地的产出率,另一方面有助于在今后的园区建设中明确土地利用方向,避免因规划不明晰而导致的土地资源的浪费和闲置。
3.研究方法
(1)一区十六园走访调研
在中关村国家自主创新示范区按分区分类原则对所有园区和区块进行调查研究,实地了解园区发展现状和土地资源利用情况,掌握示范区土地资源规划利用的一手资料。由北京城市规划学会、中关村科技园区管理委员会、北京市国土局及北京市规委的领导和专家组成课题组,以座谈方式解读政策、表达观点,把握项目研究方向并制定研究内容。
(2)分区分类研究
根据示范区内园区数量大、分布广、类型多的特点,可以将中关村示范区的园区按照城市建成区、市级及以上开发区、新城和街区集中产业用地、老工业基地改造区和央企集中发展区五种类型进行划分:
城市建成区以实现城市功能为主,鼓励存量空间资源发展高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业。
市级及以上开发区特指在《中国开发区目录》(2006版)内属于北京市各类经济技术开发区等区域。该类区域规划应纳入城市总体规划,并依法实施城市规划管理。
新城和街区集中产业用地指已纳入新城规划范围,属于新城规划产业发展的重点区域,应发展高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业,配套设施建设按照新城规划的配套规划用地实施。
老工业基地改造区指北京市发展规划传统工业企业经过搬迁、产业结构调整后的遗留的空间资源,要坚持调整产业结构与完善城市功能相结合,鼓励发展高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业,盘活低效和闲置的产业发展用地,优化内部空间布局,提升老工业基地产业综合竞争力。
央企集中发展区指中央在京企业在转型、产业结构调整后可再利用的区域和空间资源,鼓励发展高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业。在远离城市配套支撑的情况下,支持配套设施、人才公共租赁住房的规划建设。
4.成果
(1)专题报告(word)
Ø  中关村示范区规划及实施情况调查分析报告
Ø  结合园区产业发展的规划实施建议报告
Ø  园区统筹协调与机制创新报告
(2)关于加强中关村国家自主创新示范区规划和土地管理的建议(word)